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封丘县地处河南省东北部,新乡市东南隅,与古都开封隔河相望,全县总面积1225.5平方公里,辖19个乡镇,609个行政村,总人口81.95万。
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封丘县人民政府办公室 关于印发封丘县城镇小区配套幼儿园和无证 幼儿园专项治理工作方案的通知

时间:2019年06月17日 点击?#38382;?356

                                                       封政办〔2019〕33号
各乡(镇)政府,县政府有关部门:
      《封丘县城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执?#23567;?br />   
                  
                                                                                            封丘县人民政府办公室
                                                                                               2019年5月30日
 
 
                                         封丘县城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园
                                                         专项治理工作方案
 
      为贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,保障我县学前教育事?#21040;?#24247;?#34892;?#21457;展,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案的通知》(豫政办〔2019〕22号)和《新乡市人民政府办公室关于印发新乡市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理实施方案的通知》(新政办〔2019〕26号)文件要求制定本实施方案。
      一、治理任务
      (一)规范城镇小区配套幼儿园配建工作
       按照5000人(或住户达到1250户)应配套建设一所6班以上规模幼儿园的标准进行治理;通过治理将城镇配套幼儿园?#24179;?#21439;政府统筹安排,办成公办幼儿园和委托办成普惠性民办幼儿园,不得办成营利性幼儿园。各单位在开发建设项目时,要对城镇小区配套幼儿园实行同?#28966;?#21010;、同步设计、同步建设、同步交付使用。
      1.解决规划不到位问题。严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》《城市?#24188;?#21306;规划设计标准》(GB50180)和《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》,落实城镇小区配建幼儿园规划要求,老城区(棚户区)改造、新城开发和城镇小区建设、易地扶贫搬迁应将配套幼儿园纳入公?#34917;?#29702;和公共服务设施建设规划,并按照相关标准和规范予以建设。
      对已建成城镇小区未规划配套幼儿园的,各单位要根据国家和省配建标准,通过补建、改建、就近新建、置换、购置等方式予以解决。教育部门负责根据?#23548;示幼?#20154;口状况,提出已建成城镇小区?#23548;市?#37197;套幼儿园的学位、建设规模需求,会同自然资源和规划部门研究?#33539;?#20855;体位置;自然资源和规划部门负责依据控制性详细规划对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目进行审查,对符合控制性详细规划要求的,按程序办理相关规划许可?#20013;?#25353;规定划拨建设用地。
      对正在建设的城镇小区,其建设规模达到规定配建标准底限但未规划幼儿园的,各单位要建立责任倒查机制,抓紧查明问题原因,及时制定补救措施,从规划、土地、建设等方面着手,?#39749;?#36131;任主体,责令限期整改。分期建设的住宅小区,配套幼儿园要与首期项目同?#28966;?#21010;、建设并满足使用条件。对规模不足5000人的零星住宅或组团开发区域,要在周边区域统筹配建幼儿园,具体工作由自然资源和规划、教育、住建部门共同负责。
      对已规划幼儿园但原规划不能满足?#23548;市?#35201;的城镇小区,要通过依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决?#27426;?#21382;史形成的?#27426;?#22478;镇区域内幼儿园短缺问题,由教育、自然资源和规划、住建等相关部门,在合适的地点统筹规划建设规模?#23454;薄?#21151;能完备的幼儿园,确保提供普惠学位。
      牵头单位:自然资源局
      责任单位:教体局、住建局、发改委、各乡(镇)人民政府
      2.解决建设不到位问题。住建部门要在城镇小区配套幼儿园项目建设过程中,依据有关法律法规,严格按照规划条件内容,启动联审联批依法压缩办理时限,优先开工推进幼儿园项目建设,加强监管确保工程质量安全,按期交工。对不按?#38469;?#35268;范要求建设或违反建设条件法规的项目实施联合惩戒。对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或未列为首期建设项目的,住建部门要约谈开发建设单位,责成其限期接标准完成配建?#27426;?#23569;建的,责成其通过改扩建、补建等方式予以解决?#27426;?#22312;幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,依法依规予?#28304;?#32622;。配套幼儿园要与首期项目同步验收,对未按有关?#38469;?#26631;准、规范建设的,未经自然资源和规划部门核实的,建设单位不得组织竣工验收;竣工验收不合格的,在整改到位前,住建部门不予办理房地产开发项目竣工验收备案。对违反规划要求和建设条件且不按时落实整改要求的开发建设单位,住建部门要将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。
      牵头单位:住建局
      责任单位:自然资源局、发改委、教体局、各乡(镇)人民政府
      3.解决?#24179;?#19981;到位问题。对已建成的配套幼儿园,要按有关规定或合同约定及时?#24179;?#24403;地教育部门。对未?#24179;?#25110;开发建设单位违规出租、出售办成高收费民办幼儿园的,要限期收回并?#24179;?#24403;地教育部门?#27426;?#38386;置不用的,限期?#24179;?#24403;地教育部门?#27426;?#25386;作他用的,要采取有效措施予以收回。有关部门要按规定对?#24179;?#30340;幼儿园办理土地、园舍?#24179;?#21450;资产?#32652;鞘中?br />       牵头单位:住建局
      责任单位:教体局、编办、财政局、民政局、市场监管局、各乡(镇)人民政府
      4.解决使用不到位问题。已?#24179;?#24403;地教育部门的城镇小区配套幼儿园,要由教育部门办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,不得办成营利性幼儿园。办成公办幼儿园的,政府和机构编制、教育等有关部门要按照程序做好事业单位法人?#32652;恰?#25945;师配备等方面工作;委托办成普惠性民办幼儿园的,要做好机构资?#30465;?#31649;理能力、保教质?#24247;?#26041;面的审核工作,完善?#32652;鞘中魅?#34917;助标准,加强对普惠服务实效和办园质量的动态监管。卫健部门要组织开展卫生保健评估并颁发《河南省托幼机构卫生评价报告》。对已?#24179;?#30340;城镇小区配套幼儿园,违规出租办成营利性幼儿园或闲置不用、挪作他用的,要依法追究教育部门的责任。
      牵头单位:教体局
      责任单位:编办、民政局、财政局、公安局、市场监管局、卫健委、各乡(镇)人民政府
      (二)治理无证幼儿园
      1.准入一批符合基本办园标准但相关证件不全的无证幼儿园。建立由教育、机构编制、公安、应急、住建、民政、卫健、市场监管等部门共同参与的联合核查机制,为核查、办理有关许可?#20013;?#25552;供便利。一是工程许可。由相关部门依据法律、法规,根据不同办园规模,分类办理许可?#20013;?#23545;因年代久远或其他客观原因无法提供消防许可、规划许可、建设工程施工许可、土地证明、环保、?#27426;?#20135;?#32652;?#31561;前置证明的,由县政府组织相关部门联合核查后,统一研究解决。二是办园许可。申请设立公办幼儿园的,要经过教育部门和机构编制部门批准,依法办理事业单位法人?#32652;恰?#30003;请设立民办幼儿园的,要根据《民办学校分类?#32652;?#23454;施细则》,依法取得民办学校办学许可证,依法依规分类到?#32652;?#31649;理机关办理?#32652;?#35777;或工商营业执照。三是餐饮许可。提供餐饮服务的幼儿园,要在依法取得事业单位法人?#32652;?#35777;或民办非企业单位?#32652;?#35777;、工商营业执照后,向当地市场监管部门申请核发食品经营许可证。四是卫生保健评估。幼儿园招生前,需?#37038;?#21439;卫健部门组织的检查评估,卫健部门对检查评估合格者出具《河南省托幼机构卫生评价报告》。
      牵头单位:教体局
      责任单位:编办、公安局、卫健委、市场监管局、住建局、民政局、生态环境局、各乡(镇)人民政府
      2.整改一批基本符合办园要求但?#28304;?#22312;?#27426;?#38382;题的无证幼儿园。?#28304;?#31867;幼儿园,要根据排查中发现的园舍、保教设施设备、安防建设、卫生保健、教师队伍建设、保教质?#24247;?#26041;面存在的不合格问题,逐项提出整改意见,限期整改,并监督整改到位。整改期间,要加强重点监控,做好安全防范工作,确保在园幼儿的安全健康。通过整改达到标准的,相关部门审批核发办学许可证、民办非企业单位?#32652;?#35777;(非营利性幼儿园)、工商营业执照(营利性幼儿园)、食品经营许可证等。幼儿园整改期间,教育部门要加强日常监管,指导监督其改善办园条件、提升办园水平,完成升级达标。公安部门要指导监督其按?#25307;?#22253;安防建设标准,落实人防、物防、技防措施。住建部门协助教育部门加强园舍安全监督检查,?#28304;?#22312;安全隐患的疑似危房,督促房屋所有人或使用人委托第三方机构进行安全鉴定,依据危房类别进行修缮治理,确保园舍安全。卫生健康、市场监管、消防部门要从卫生保健、卫生安全、食品安全、消防安全等方面配?#29486;?#22909;治理工作。对拒不整改或整改后仍不达标的幼儿园,应予关停。
      牵头单位:教体局
      责任单位:公安局、住建局、民政局、卫健委、市场监管局、应急管理局、各乡(镇)人民政府
      3.整合一批达不到独立办园条件但无安全隐患且确有存在必要的无证幼儿园。对办园规模较小,达不到独立办园条件,但无安全、卫生隐患,且因区域内正规学前教育资源不足,?#27426;?#26102;期内确有解决周边适龄幼儿入园需要的,可在确保安全卫生的前提下,通过鼓励和引导当地的优质幼儿园以举办分园、合作办园、举办教学点等?#38382;?#23558;其纳入监管范围,切实提高管理水平和保教质量。教育部门要加强对整合工作的指导,完善相关备案?#20013;魅?#26102;限要求。
      牵头单位:教体局
      责任单位:公安局、卫健委、市场监管局、住建局、应急管理局、各乡(镇)人民政府
      4.取缔一批缺乏基本办园条件、存在重大安全隐患的无证幼儿园。对租用居民楼、沿街商铺或农村自住房,无户外活动场地,无消防设施和安保人?#20445;?#25945;职工配备资质不达标,保教设施设备等不符合基本办园标准,存在重大安全隐患,且不具备整改条件的,要依法依规坚决取缔。教育部门要做好政策宣传解释工作,对被取缔的无证幼儿园进行公示公告,并妥善分流在园幼儿和从业人?#20445;?#38450;止再次开班招生,切实维护受教育者权益和社会稳定。公安部门要配?#29486;?#22909;无证幼儿园取缔过程中的安保维稳工作,深入排查风险隐患,妥善处置突发事件。
      牵头单位:教体局
      责任单位:公安局、卫健委、市场监管局、住建局、应急管理局、各乡(镇)人民政府
      二、治理步骤
      (一)城镇小区配套幼儿园治理步骤
      1.摸底排查。按照省市规定时限,城关镇人民政府对城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底排查,针对规划、配建、?#24179;弧?#20351;用不到位等情况,分别列出清单、建立台账。
      2.全面整改。针对摸底排查出的问题,?#37038;导?#20986;发,研究制定有针对性的整改措施,逐一进行整改。对已经建成、需要办理?#24179;皇中?#30340;,原则上于2019年6月底前完成?#27426;?#38656;要回收、置换、购置的,原则上于2019年9月底前完成?#27426;?#38656;要补建、改建、新建的,原则上于2019年12月底前完成相关建设规划,2020年12月底前完成项目竣工验收。
      3.督促落实。专项治理工作领导小组加强对自查、摸排、整改等工作的监?#20581;?#25351;导和评估,并适时进行抽查,?#26376;?#23454;不力、整改不到位的地方进行通报。
      (二)无证幼儿园治理步骤
      1.摸底排查。按照规定时限,各乡(镇)人民政府要组织力量,按照河南省幼儿园办园基本标准,对辖区内的无证幼儿园开展拉网式排查,切实摸清?#36164;范?#20934;入、整改、整合和取缔对象名单,找准安全、卫生、师资、设施设备等方面存在的问题,并?#32652;?#36896;册,形成基础台账。
      2.分类整改。2019年6月12日前,对拟整改和取缔的无证幼儿园,由教育部门分别下达整改通知书和非法办学告知书,限期整改或停止办园。2019年6月20日前,对拟准入和整合的无证幼儿园,教育等有关部门要办理相关证明文件,及时完成法人?#32652;?#25110;备案?#20013;?#21150;理。
      3.严格核查。2019年7月底前,对纳入整改范围的无证幼儿园的整改情况逐一核查,凡达到整改要求的,教育部门及时颁发办学许可证。
      4.联?#29616;?#27861;。2019年8月底前,成立由教育、公安、应急、民政、住建、卫生健康、市场监管等相关部门组成的联?#29616;?#27861;组,对规定期限内未整改或整改后?#28304;?#19981;到基本办园条件而继续办园的,以及收到非法办学告知书后仍然招生的幼儿园,联?#29616;?#27861;组依法进行强制查封。
      三、组织保障
      (一)加强组织领导,建立协调机制。各乡(镇)人民政府要本着对幼儿负责、对事业负责、对社会负责的态度,将专项治理工作作为重大的民生工作,细化实施方案,压实部门责任,确保治理工作如期完成。
      (二)?#39749;?#36131;任分工,强化部门协同。按照专项治理工作要求,?#39749;?#21508;项工作、各个?#26041;?#30340;牵头部门及配合部门,建立联审联管机制,切实把治理任务落到实处。在治理工作中,需要其他相关部门支持配合的,要加强统筹协调,积极配合。
      (三)完善工作措施,加强监督保障。强化宣传引导,利用多?#32622;教澹?#24191;泛开展学前教育政策和科学保教理念宣传,争取群众理解支持。加?#21487;?#20250;监督,及时公布治理工作方案、整改措施及治理结果。畅通群众意见?#20174;城?#36947;,设立并公布监督举报电话和信箱。健全部门协调联动、?#38382;蒲信?#21644;应急反应机制,妥善处置突发事件。建立长效机制,巩固治理成果,防止问题反弹。对在治理工作中发现的造成学前教育资源?#29616;?#27969;失等失职渎职行为和违法违纪案件,要依法依规追究责任。
      (四)建立通报制度,形成长效机制。建立专项治理工作进展情况月通报制?#21462;?#25353;照县专项治理领导小组要求,专项治办公室每月对治理工作开展情况进行通报,县委县政府督查局?#27426;?#26399;对专项治理工作开展情况进行督查,对督查情况汇总通报。要加强诚信体?#21040;?#35774;,专项治理中不积极配合,有意对抗的房地产开发企业或配套幼儿园投资人(举办人)由县政府职能部门记入诚信档案,列入黑名单,在行业准入方面进行严格限制。要及时总结专项治理经验,制定出完善小区配套幼儿园建设管理办法,形成规范管理的长效机制。
      各乡(镇)人民政府要加强专项治理信息报送工作。将治理工作方案、摸底排查等情况于2019年6月20日前,全面整改等有关信息按照时间节点及时报送至封丘县专项治理工作领导小组办公室。
      联系方式:
      教体局:赵培宁0373-7095023  电子邮箱:[email protected]
      住建局?#21644;?#21355;红1589382433电子邮箱:[email protected]
 
封政办[2019]33号  附件.docx
 
 
 
 
 
 
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